La storia dello sviluppo degli alloggi e servizi comunali

Nell’aprile del 1649 lo zar Aleksej Michajlovič approvò l’ordinanza sulla benedizione di Gradskj. Nell’ordinanza lo zar ordinava: “In modo che non ci sia sporcizia occorre avere un custode in ogni cortile. Occorre la presenza di un responsabile in ogni cantiere“. Pertanto, a livello statale, per la prima volta in Russia fu istituita una vigilanza sull’esecuzione delle funzioni di “pubblica decenza”, per garantire il benessere della società. Questa data è considerata il giorno della fondazione della casa russa e dei servizi comunali.

Per decreto dell’imperatore russo Peter Alekseevič del 16 gennaio 1721, le funzioni di “pubblica decenza” furono trasferite alla polizia russa istituita proprio in quel tempo. Pietro I definì infatti la polizia “l’anima della cittadinanza e di ogni buon ordine“, collegando alla polizia il concetto di “benessere“, formando l’educazione civica dei proprietari di case in città ed organizzando una efficiente pulizia nelle strade.

Nel 1718, per decreto di Pietro I, fu vietata la costruzione a San Pietroburgo di case con forno a legna e tubi di legno e dal 1722 fu vietata anche a Mosca.

L’imperatrice Caterina II ordinò la costruzione di un sistema di approvvigionamento idrico a Mosca. La costruzione fu affidata al generale Bauer. I lavori furono completati nel 1804. A metà del XIX secolo, fu costruita la prima rete fognaria della città.

Nel 1802 fu creato il Ministero degli Affari Interni e della Proprietà Statale della Russia (MVD), un unico ente statale responsabile del sostentamento della popolazione.

Alessandro II, il 1 gennaio 1864, approvò le “Disposizioni sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali“. Sotto la giurisdizione dello “zemstvos” furono organizzati: la manutenzione delle strade, scuole, ospedali, ospizi e rifugi, la costruzione di chiese, il mantenimento del buono stato delle prigioni.

Nel 1870 fu portata a termine una riforma della città, secondo la quale furono introdotti nuovi enti di autogoverno: delle piccole “Duma” per ogni quartiere della città. L’attività di queste “Duma” era limitata a problemi di assistenza sanitaria, istruzione pubblica e problemi economici.

Prima della rivoluzione, nell’impero russo c’erano 866 città, l’intero patrimonio abitativo della Russia zarista era di 150 milioni di metri quadrati.

Nel 1912 circa un milione di persone viveva a Mosca. Nello stesso anno fu condotto un censimento il quale evidenziò la presenza di 24.500 appartamenti a Mosca, in cui vivevano 313.000 persone. Il 60% delle abitazioni urbane non aveva elettricità, il 75% non aveva acqua corrente, l’85% aveva acque reflue. La quota di abitazioni con riscaldamento centrale era di circa l’1%.

Nel 1917, approssimativamente 215 piccole condutture idriche, 23 reti fognarie, 35 compagnie di tram, 606 bagni e 13 lavanderie, servivano circa 800 città in tutto il Paese.

Nel novembre del 1917, in conformità con il decreto del II Congresso dei Soviet, fu istituita la Direzione Principale per gli Affari dell’Economia Locale all’interno del NKVD. Iniziò il periodo di centralizzazione della gestione dell’economia locale.

Il decreto “Sull’istituzione del Commissariato per l’Autogoverno Locale” per unire le attività di tutte le istituzioni cittadine e distrettuali, fu firmato nel dicembre del 1917.

Con la risoluzione del Consiglio dei Commissari del Popolo della Repubblica Socialista Sovietica Russa del 17 marzo 1918, il Commissariato per l’autogoverno locale fu riorganizzato in un dipartimento dell’economia locale del NKVD.

Dal 1918, il nuovo governo iniziò a confiscare ai proprietari di case, abitazioni che potevano essere affittate. L’affitto da pagare mensilmente direttamente allo Stato fu stabilito in base alla “classe”: i lavoratori pagavano 10-40 copechi, commercianti e professionisti pagavano 1-2 rubli. Chi non lavorava pagava 3-10 rubli.

Dal 1919, le famiglie dei membri dell’Armata Rossa furono esonerate dal pagamento dell’affitto.

Nel VII Congresso dei Soviet del 1919 fu istituito il decentramento della gestione urbana. Come unità amministrativa, furono istituite le comunità territoriali, alle quali, indipendentemente dalle dimensioni (provincia, contee, comuni, città, villaggi), fu assegnato un unico nome “Comune”. La loro attività economica era designata come “servizi comunali”, ed i dipartimenti dei consigli locali che li guidavano furono chiamati “uffici comunali”.

L’VIII Congresso dei Soviet del 1920 adottò il primo piano di elettrificazione statale dell’Unione Sovietica.

Nel 1920, Lenin firmò un decreto “Sull’abolizione dell’affitto“. A causa del completo deprezzamento del rublo, la raccolta di denaro per gli alloggi e le utenze cessò e l’affitto di lavoratori ed impiegati fu eliminato. A Mosca, durante il periodo dell’eliminazione dell’affitto, 11.500 edifici residenziali caddero in decadenza, 6.800 case con oltre 40 mila appartamenti divennero completamente inutilizzabili.

Nel 1921, in connessione con l’introduzione delle relazioni merci-denaro nel modello del socialismo, fu fatto un tentativo di ripristinare i pagamenti per la casa, ma la decisione incontrò una costante riluttanza della maggioranza della popolazione restia a pagare riparazioni, manutenzione e servizi pubblici. Si decise di imporre una tassa puramente simbolica per aumentarla ogni anno del 50%, gradualmente “abituando” i residenti alla necessità di queste spese. L’ultimo aumento avvenne nel 1926, e poi dal 1927 il valore dell’affitto ottenne una pronunciata connotazione politica. Durante quasi tutta la storia sovietica, solo una parte di essa fu raccolta e furono concessi sussidi statali al settore abitativo.

Durante gli anni 1923-1925, furono costruiti quasi 5,5 milioni di metri quadrati di edifici nelle città e negli insediamenti di lavoratori di tipo urbano. Per gli anni 1923-1927, l’economia urbana fu ripristinata al livello del 1913.

A partire dal 1 gennaio 1931, la quota di servizi di pubblica utilità rappresentava il 30% del capitale fisso del Paese, stimato in 78 miliardi di rubli.

In Unione Sovietica, durante gli anni della Grande Guerra Patriottica, oltre 70 milioni di metri quadrati di infrastrutture furono completamente o parzialmente distrutti. A causa della guerra, l’Unione Sovietica perse circa 250 acquedotti e reti di approvvigionamento idrico, 114 reti fognarie, 362 centrali elettriche.

Nel 1946 fu creato il Ministero della Pubblica Utilità.

Nel 1954 iniziò ad essere attuato un programma di costruzione di alloggi di massa in Russia. Per due decenni, gli edifici a cinque piani “Chruščëv” coprirono l’intero Paese. Allo stesso tempo, furono costruite la maggior parte delle reti ingegneristiche attualmente in funzione. Il sistema di gestione degli alloggi e dei servizi comunali, sviluppato in quegli anni, è stato mantenuto fino agli anni ’90. L’unica innovazione fu il movimento degli operatori residenziali negli anni ’70. Nel settore pubblico, le famiglie non erano proprietari o affittuari, ma, in effetti, utenti indefiniti.  I cambiamenti iniziarono con la legge “Sulla privatizzazione del fondo per gli alloggi della Federazione russa“, adottata nel 1991. La legge istituì il diritto degli inquilini di ricevere appartamenti in proprietà privata.

Alla fine del 1969, c’erano circa 17 milioni di appartamenti serviti di gas nelle città e negli insediamenti di tipo urbano (5 volte di più rispetto al 1960). Alla fine del 1968, il parco residenziale del Paese è stato dotato di acque reflue per il 68%, il 66% era fornito di riscaldamento centralizzato, mentre il 100% degli immobili era fornito di rete elettrica.

All’inizio del 1969, 1.714 città (96%) e 2.511 insediamenti di tipo urbano (63%) disponevano di acqua corrente.

Nel 1971, più di 93 milioni di persone nel Paese utilizzavano il gas per scopi domestici.

Nel 1971, il Ministero delle Pubbliche Utilità fu trasformato nel Ministero per gli Alloggi e i Servizi Comunali.

Nel 1980, il parco immobiliare del Paese era di 1,3 miliardi di metri quadrati. Il 91% degli immobili del Paese disponeva di un efficiente impianto idraulico, il 90% era servito di rete fognaria, il 90% era fornito di riscaldamento centralizzato, l’87% delle abitazioni disponeva di vasche da bagno o docce, l’80% era fornito di impianti a gas.

Il Consiglio dei ministri della Repubblica Socialista Russa adottò la risoluzione n. 235 del 29 giugno 1989 “Sulla transizione e l’autofinanziamento delle abitazioni e dei servizi comunali”.

Con la liberalizzazione dei prezzi nel 1992, si decise di non toccare le tariffe per gli alloggi ed i servizi comunali e l’affitto rimase ai livelli del 1928.

Nel 2001 fu adottato il documento “Riforma e ammodernamento del complesso abitativo e dei servizi pubblici della Federazione Russa” ed il programma federale “Abitazione” per il 2002-2010, e alla fine del 2004 un nuovo Codice degli alloggi che introdusse una nuova forma di contratto civile: l’accordo sulla gestione di un condominio.

Secondo il nuovo Codice, dal 1 gennaio 2007, gli inquilini delle case possono rifiutare i servizi offerti dalle direzioni statali, ma devono scegliere una delle 3 opzioni: accettare di gestire la casa in modo indipendente, creare una struttura in grado di fornire gli stessi servizi offerti oppure firmare un accordo con una società di gestione specializzata.

La maggior parte delle persone scelse di affidarsi alle stesse strutture che già precedentemente gestivano le loro case. Solo il 16% delle persone ha scelto di gestire la casa in modo indipendente.

Le società di gestione private dichiarano immediatamente che sono interessate a case che non hanno più di 15 anni, in cui non sono ancora necessarie riparazioni importanti e, quindi, elevati costi di manutenzione.

In media il 7-8% degli inquilini in Russia sono inadempienti. Funzionari pubblici o l’associazione dei proprietari di case, naturalmente, possono denunciarli. Tuttavia, secondo la legge russa, è impossibile sfrattare un proprietario inadempiente da un appartamento privato, poiché questa misura è valida solo per gli appartamenti comunali.

Oggi, l’alloggio e i servizi comunali sono il settore di base dell’economia russa, fornendo alla popolazione servizi essenziali e all’industria le infrastrutture necessarie.  Il giro d’affari di alloggi e servizi comunali è di 3,9 miliardi di dollari che corrisponde al 5,8% del prodotto interno lordo della Russia.

Il patrimonio immobiliare della Federazione Russa è di 3,3 miliardi di metri quadrati, compresi i condomini di 2,2 miliardi di metri quadrati, che rappresentano il 67% del totale degli alloggi. Le case private consistono in circa 1 miliardo di metri quadrati.

Attualmente, nell’ambito dell’edilizia abitativa e dei servizi comunali della Federazione Russa operano oltre 52.000 imprese di varie forme giuridiche, le quali forniscono alloggi e servizi comunali. Il numero di lavoratori impiegati in queste aziende è di circa 2,5 milioni di persone.

I principali obiettivi della politica statale nel settore degli alloggi e servizi comunali sono definiti in conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa del 7 maggio 2012 n. 600 “Sulle misure per fornire ai cittadini della Federazione Russa alloggi a prezzi accessibili e confortevoli e migliorare la qualità degli alloggi e dei servizi comunali“. Con questo decreto il presidente Putin ha voluto migliorare la qualità della vita della popolazione migliorando la qualità e l’affidabilità degli alloggi e dei servizi comuni, nonché garantire la loro accessibilità all’intera popolazione.

Luca D’Agostini

Lascia un commento

Fonti

(1) История развития жилищно-коммунального хозяйства

 (2) Основные этапы становления и развития жилищно